分析:联合国可能会对伊朗的叙利亚采取重大行动

2019
05/22
05:11

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W ASHINGTON(美联社) - 经过多年的疏远,美国和俄罗斯作为合作伙伴加入了一个大胆的计划,以摆脱叙利亚的化学武器。 更令人惊讶的是,美国和伊朗领导人 - 在交换了有礼貌的信件后 - 可能会在伊朗近35年前席卷伊朗以来首次在纽约开会。

本周世界领导人聚集在联合国,希望异常高涨。 虽然结果远非确定,但在未来几天面对他们的微妙外交中的所有参与者甚至可能在一个越来越充满零和结果的世界中成为赢家。

首先是联合国安理会争先恐后地制定一项决议,该决议足以确保叙利亚总统巴沙尔·阿萨德放弃他所有的化学武器,并给予足够的惩罚以阻止他背弃。

安理会的五个常任理事国 - 美国,俄罗斯,中国,英国和法国 - 都拥有否决权,俄罗斯并没有回避阻止一项会破坏叙利亚内战行为的议会决议。 俄罗斯人特别积极地承诺否决空袭,以惩罚叙利亚8月21日在大马士革郊区造成数百人死亡的化学袭击事件。 美国指责阿萨德的袭击政权; 俄罗斯表示没有证据表明该政权是负责任的,并暗示可能是叛乱分子实施该政权。

由于缺乏联合国的批准,美国总统巴拉克奥巴马去年曾警告说阿萨德使用化学武器会越过“红线” - 然而,即将对叙利亚发动有限的空袭,但却拉低空头并寻求美国国会的批准。 随后很快就明白奥巴马不会得到这种支持,民意调查显示美国公众坚决反对任何进一步的军事介入中东。

就在那时,俄罗斯总统弗拉基米尔普京介入,强大的阿萨德同意将他的化学武器库交给国际控制和破坏。 面对美国国会和联合国安理会的意图袭击叙利亚的前景,奥巴马跳出接受俄罗斯的策略。

纽约大学名誉教授斯蒂芬科恩说:“普京已经把自己放在了一线。这不是轻率的。这并不是为了使奥巴马难堪。” “普京和(外交部长谢尔盖)拉夫罗夫认为这是俄罗斯的国家利益。”

卡内基国际和平基金会和前美国驻莫斯科大使詹姆斯柯林斯提出了类似的评估。

他说:“普京已经把责任看出来了。” “如果美国人能够抵制这种想法,他们必须对所有事情进行微观管理,并且只按我们的方式完成,”俄罗斯人将迫使阿萨德摆脱化学武器。

华盛顿认为,只有在奥巴马推行军事行动之后俄罗斯人才会加入他们的计划,美国领导人表示,无论联合国的结果如何,这种威胁仍将存在。 因此,奥巴马可能不会坚持即将出台的关于叙利亚化学裁军的联合国决议如果阿萨德未能履行这项协议就会包含这样的威胁。 无论如何,俄罗斯人会对比制裁更严厉的事情犹豫不决。

如果不至少承认伊朗的利益,就不可能与叙利亚打交道。 德黑兰支持阿萨德的大笔股权,阿萨德统治叙利亚是阿拉维派少数民族的一员,与伊朗统治神职人员的什叶派伊斯兰教密切相关。 伊朗革命卫队和黎巴嫩真主党战士正在帮助叙利亚政府军队打击各种反叛分子,这些反叛分子似乎越来越多地受到与基地组织有联系的圣战分子的支配。 伊朗向阿萨德提供军事和经济援助,并利用他作为对沙特阿拉伯和埃及强大的逊尼派穆斯林政权的制衡,这些政权在中东占主导地位。

伊朗与叙利亚的深厚历史关系以及新总统哈桑·鲁哈尼的当选使联合国大会期间伊斯兰共和国处于一片光明之中,特别是因为他温和的声明和与奥巴马的交换信件。 这引发了对德黑兰核野心重新谈判的希望。 德黑兰坚称其核计划是和平的,并且正在将铀浓缩到医用同位素和反应堆燃料所需的水平。 但包括美国在内的西方国家担心伊朗正试图制造核弹。

对伊朗人的不信任导致美国与主要盟国甚至俄罗斯和中国达成广泛协议,对德黑兰实施经济上严厉的制裁。 鲁哈尼决心在破坏性的处罚下努力工作,并建议他准备交易,并有权从该国的最高领导人阿亚图拉·阿里·哈梅内伊那里这样做。

奥巴马与鲁哈尼在联合国之间的任何直接交流都将具有很大的象征意义,伊朗核计划的实质性谈判几乎肯定会留待以后与两国政府官员进行会谈。

但由于这种胡萝卜悬挂在美国和伊朗面前,德黑兰也有可能在更广泛的结束叙利亚内战的过程中扮演一个重要的幕后角色。 安全理事会解除阿萨德化学武器武装的行动有可能为美俄在日内瓦召开和平会议的努力注入新的活力。 几十年来,俄罗斯 - 叙利亚的主要赞助商 - 对阿萨德越来越强硬,伊朗人很可能会加入到一个解决方案中。

阿萨德也可能成为赢家。 与华盛顿和莫斯科一样,德黑兰对激进的伊斯兰武装分子涌入叙利亚的力量感到害怕。 在某种程度上,美国,俄罗斯和伊朗的利益都指向阿萨德签署协议的巨大压力,在协议中他的生存是最不好的结果。

“俄罗斯人和叙利亚人一起玩的唯一原因是为了确保阿萨德的生存。这将导致外交解决方案让阿萨德离开的想法只是不明白。我认为这个过程不会导致阿萨德死亡。恰恰相反,“华盛顿近东政策研究所执行董事罗伯特萨特洛夫说。

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编者的话 - 美联社在华盛顿的国际政治作家史蒂文R.赫斯特已经涉及外交事务35年,其中包括在俄罗斯和中东的延长任务。

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